索 引 号:00039377-7/2019-21584 主题分类:扶贫
发布机构: 政府办 发文日期:2018年12月29日
名   称:青龙满族自治县人民政府办公室关于印发青龙满族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知
文   号:青政办字〔2018〕52号 主 题 词:
 
青龙满族自治县人民政府办公室关于印发青龙满族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知
青政办字〔2018〕52号
 

青政办字〔201852

 

青龙满族自治县人民政府办公室

关于印发青龙满族自治县统筹整合使用财政

涉农资金管理办法的通知

 

各乡镇政府,县政府各部门:

《青龙满族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县扶贫开发和脱贫工作领导小组审议通过并报请县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《青龙满族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(青政办发〔20176号)同时废止

   

青龙满族自治县人民政府办公室

2018年12月25


青龙满族自治县

统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章        

 

第一条 为优化财政涉农资金供给机制,进一步提高财政资金使用效益,集中资源如期打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(冀政办发〔201621号)等文件要求,结合我县实际,制订本办法。

第二条 通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,集中使用财政涉农资金,把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准,精确瞄准扶贫对象,提高财政资金使用精准度和效益,确保圆满完成脱贫攻坚任务。

第三条 县政府是统筹整合使用财政涉农资金的实施主体和责任主体,在脱贫攻坚期内,根据全县脱贫攻坚规划,自主安排确定支持项目。对拨付到县财政涉农资金的安排、使用、管理和项目实施负责,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

 

第二章       资金整合范围

 

第四条 本办法所称纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金(以下简称整合资金)是指中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的资金。

第五条 中央财政资金包括(17项):财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助)、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

第六条 省级财政资金包括(16项):省级财政专项扶贫资金、省级农田水利设施建设和水土保持补助、省级现代农业生产发展资金、省级林业改革发展补助资金(不包括世行贷款项目部分、太行山绿化项目补助、森林生态效益补偿资金、国有林场改革资金)、省级农村综合改革转移支付资金、省级农业资源与生态保护补助(对农民的直接补贴除外)、省级山洪灾害防治资金、省级新型农业经营主体示范带动项目补助资金、省级农业产业化发展补助资金、省级农村新民居建设专项资金、农业综合开发省级配套资金、省级环境污染治理专项资金(用于农村环境综合整治部分)、省级新增建设用地土地有偿使用费安排高标准基本农田建设补助资金、省级农村危房改造补助资金、省级新农村现代流通服务网络工程专项资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

第七条  市级资金包括(20项):市级财政扶贫资金(含专项和统筹资金)、市级水利工程及基础设施建设补助资金、农业综合开发市级配套资金、市级农村综合改革资金、市级农村危房改造资金、市级水利建设工程项目配套资金(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固)、市级果品提质增效项目资金、市级农业产业化与山区综合开发专项资金、市级水产新品种技术示范推广资金、市级现代农业发展支撑体系建设资金、市级农业环境保护及农产品质量安全监管监测经费、市级粮油等作物新品种新技术试验示范资金、市级新农村经济发展资金、市级现代农业园区建设资金、市级畜牧业发展资金、市级蔬菜产业提质增效及质量安全保障工程建设资金、市级蔬菜龙头企业及产销服务体系建设资金、市级蔬菜产业发展专项资金、市级农村垃圾长效治理资金、市级农村公路养护资金。

第八条 县级资金包括:县级财政专项扶贫资金。

 

第三章       整合资金使用

 

第九条 对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,在脱贫攻坚期内,中央、省、市有关部门仍按照原渠道下达,中央、省、市对下达到县的资金不再审批具体项目、不限定资金的具体用途,打破归口管理界限,对各渠道下达的资金与原有的归口管理部门不再一一对应。县政府依据本县脱贫攻坚规划,区分轻重缓急,确定重点扶贫项目和建设任务。涉及的相关资金管理部门必须严格按县政府要求落实资金统筹整合,不得以任何理由阻碍资金整

合工作。

第十条 整合资金在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,紧紧围绕全县精准扶贫、精准脱贫、“五个一批”和脱贫攻坚重点工程安排使用,主要用于以下八个方面:

(一)支持发展增收产业。大力支持特色产业扶贫、资产收益扶贫项目;支持贫困村、贫困户发展林果、畜牧、中药材、食用菌(木耳)、设施蔬菜等扶贫产业项目;支持有条件的村发展乡村旅游、手工业、光伏发电、电子商务等增收产业项目。

(二)支持改善基础设施。支持贫困村和有贫困人口的非贫困村实施村道、田间作业路、桥涵、护庄护田坝、塘坝维修加固、人畜饮水安全、农田水利、农村电网、农业基础设施电力配套等基础设施项目。为带动贫困村、贫困户的产业园区配套水电路网等基础设施。

(三)支持改善公益设施。支持贫困村和有贫困人口的非贫困村实施村内主街道亮化、农村厕所改造、综合性文化服务中心、农村环境整治等公益设施项目。

(四)支持改善住房条件。扶持建档立卡贫困户实施易地扶贫搬迁、危房改造、老旧房屋维修加固项目,着力改善其居住条件,确保贫困人口都有安全住房保障。

(五)支持提高就业能力。加强职业技能培训和农村实用技术培训,对贫困户家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训等给予补助。支持开展“雨露计划”,对符合条件的在校建档立卡贫困学生给予财政补助。支持就业脱贫,对就业扶贫车间和稳定就业的建档立卡贫困人口给予就业补助。

(六)支持开展金融扶贫。创新财政资金投入方式,采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、风险补偿、建立扶贫投融资平台、设立扶贫担保基金等有效方式,充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,引导和撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作,为农业农村基础设施建设和产业脱贫项目提供金融和投资服务。

(七)保障项目管理经费。根据中央、省、市相关文件规定提取的项目管理费,主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支,不得用于机构、人员开支等。县级财政资金提取的项目管理费,除用于上述规定用途外,还可用于协议公证、扶贫会议经费、扶贫干部培训经费、资料费、印刷费等开支。

(八)县委、县政府确定的重大扶贫项目及其他与脱贫攻坚任务相关的支出。

第十一条 整合资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)大中型基本建设项目;

(七)交通工具及通讯设备;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)企业担保金;

(十)其它与本办法第十条使用规定不相符的支出。

 

第四章       职责分工

 

第十二条 县政府成立统筹整合使用财政涉农资金领导小组(以下简称整合资金领导小组),负责财政涉农资金统筹整合使用全面工作。领导小组下设统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室(以下简称县整合办),办公室设在县财政局,具体负责财政涉农资金统筹整合工作的组织协调及相关数据的统计上报工作。

第十三条 各部门、乡镇及驻村工作组根据职责分工相应开展工作。

1.县财政局负责依据财政涉农资金统筹整合政策规定,制定财政涉农资金整合清单;按规定程序下达和拨付资金,对整合资金使用情况进行监督检查;会同县审计局对整合资金使用实施方案中的各责任部门扶贫资金绩效自评结果进行抽查,会同县扶贫办对重点扶贫项目开展绩效评价。

2.县发改局负责牵头编制“十三五”脱贫攻坚规划,参与项目库建立,整合资金使用实施方案编制。

3.县委农工委负责产业扶贫项目库的建立、整合资金使用实施方案的编制工作;作为产业扶贫牵头部门,负责组织指导畜牧、农业、林业、工信等业务主管部门做好产业扶贫项目的组织实施、验收报账和监督检查工作;负责股份合作和资产收益扶贫产业项目的管理与检查,定期委托第三方专业机构对全县吸纳贫困户以财政扶持资金入股的企业、合作社等经营主体进行专项评估,作为项目资金风险防控、兑现贫困户股权收益的重要依据。

4.县扶贫办负责组织做好全县项目库的建立与管理,整合资金使用实施方案的编制;会同县财政局对重点项目开展绩效评价;指导业务主管部门和乡村两级按要求做好扶贫资金项目公开公示工作;负责组织、指导业务主管部门和乡村两级及时将扶贫资金项目管理情况录入全国扶贫开发信息系统。

5.各业务主管部门负责部门项目库的建立与管理,配合做好整合资金使用实施方案的编制工作;做好扶贫项目实施方案的制定与项目组织实施、验收报账、绩效管理、公开公示和日常监督检查等工作,并对项目实施管理、资金支出进度及使用绩效承担主体责任。

6.各乡镇为辖区内扶贫开发工作责任主体,负责扶贫项目的评议筛选、评估论证、申报立项、组织实施、检查验收、审核报账、资金拨付、产权移交、后续监管、公开公示等全程各环节工作;负责对辖区内扶贫资金项目的日常监督检查,发现问题及时纠正,确保扶贫项目管理规范,扶贫资金使用安全、发挥实效。乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人,对整合资金项目管理使用负主体责任。

7.驻村工作队、乡镇包村干部、村“两委”共同负责扶贫项目资金监督管理。驻村工作队队长、乡镇包村领导、村书记、村主任是村扶贫开发第一责任人,对本村扶贫项目及资金的规范管理、安全使用和扶贫成效负责。

 

第五章  操作程序

 

第十四条 建立项目库。整合资金项目实行项目库管理制度,入库项目作为整合资金备选支持项目,未入库项目原则上不予支持。各乡镇、业务主管部门应对入库项目进行审核把关、评审论证,并对项目的真实性、合理性、合规性和准确性负责。

第十五条 编制分配方案。年初各业务主管部门根据年度脱贫攻坚任务结合县级脱贫攻坚项目库提出资金使用计划,县财政局、扶贫办依据部门资金使用计划确定年度计划整合资金规模。县整合办(财政局牵头负责)对到县整合范围内财政涉农资金按照“因需而整”的原则进行整合,编制整合资金清单,联合县业务主管部门拟定资金分配方案,报县整合资金领导小组审核。对达到资金整合计划规模后下达的整合范围内涉农资金不再整合使用,由原资金主管部门按原用途继续使用。

第十六条 编制实施方案。相关部门(乡镇)根据经县整合资金领导小组审批的资金分配方案,从县级脱贫攻坚项目库中筛选项目,并细化设定本部门扶贫项目资金绩效目标指标,编制本部门财政涉农资金统筹整合使用实施方案报县扶贫办。县扶贫办以部门、乡镇报送的实施方案为基础,编制全县财政涉农资金统筹整合使用实施方案草案。

县扶贫开发和脱贫工作领导小组组织成员单位对财政涉农资金统筹整合使用实施方案草案进行研究评审,出具评审意见。县扶贫办根据评审意见,对财政涉农资金统筹整合使用实施方案草案进行修改完善,并及时报省、市扶贫开发和脱贫工作领导小组备案。

第十七条 预算批复。县财政局根据经报备批准的财政涉农资金统筹整合使用实施方案下达预算批复,并将扶贫项目资金绩效目标指标随部门预算一同批复至相关责任部门。

第十八条 项目实施。相关责任部门在收到预算批复后,按照整合资金使用实施方案,及时组织项目实施、验收报账、资金拨付和监督检查等工作,确保在实施方案规定时限内完成项目建设任务。除国家、省有明确规定外,扶贫项目实施应严格按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。扶贫项目实施实行合同管理制度,项目实施单位应与承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和省确定的工程行业规范、建设标准和定额。

第十九条 项目验收。扶贫项目实施单位在项目完成后组织初验,并及时向责任部门提出项目验收申请,责任部门组织相关单位或者委托有相关资质的第三方进行验收,出具验收报告。

(一)村级实施项目。村级实施项目按照村级自验、乡镇验收、责任部门验收的程序进行验收;

(二)乡镇实施项目。乡镇实施项目按照项目承建单位自验、乡镇验收、责任部门验收的程序进行验收;

(三)责任部门实施项目。责任部门实施项目按照项目承建单位自验、责任部门验收的程序进行验收。

各级验收后出具验收报告,并对验收结果负责。

第二十条 资金报账。项目验收合格、公示无异议后,扶贫项目承建单位应按规定及时向责任部门或项目实施单位提出资金申请,提供完整报账资料。在项目完工前需分期拨付资金的,要严格按照合同规定履行相关手续。责任部门或项目实施单位对报账资料的真实性、完整性、准确性负责。

第二十一条 绩效管理。责任部门或乡镇应建立扶贫资金绩效目标执行监控机制,承担绩效管理主体责任,应具体落实到项目负责人;要科学合理设定扶贫项目绩效目标,并细化量化为绩效指标;经绩效目标指标审核工作组批复后的扶贫项目绩效目标应逐级报送上级业务主管部门;年度终了,应当在规定时间内组织开展扶贫资金绩效自评,将自评结果报财政和扶贫部门,同时将自评结果纳入本部门信息公开和公告公示范围。

第二十二条 信息公开。县整合办、县直相关部门和乡镇、村应坚持主动全面、分级分类、真实及时的公开原则,按照职责分工将涉农资金整合政策、整合资金使用实施方案、项目实施方案、项目实施与验收、资金报账拨付和年度扶贫资金项目计划完成情况等信息及时向社会公开。县级在县政府网站公开,乡镇、村级和项目实施单位在乡镇政府、村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公示,广泛接受社会监督,做到扶贫项目公开渠道畅通,公开内容随时可查。

第二十三条 产权移交。乡镇政府负责将使用扶贫资金形成的国有资产按照规定纳入国有资产管理,本着“谁受益、谁管护” “以项目养项目”的原则,明确产权归属,落实管护主体,确保项目正常运转,发挥长效。

第二十四条 档案管理。各级各部门和项目单位要严格按照国家档案局、国务院扶贫办《精准扶贫档案管理办法》(档发[2016]13号)文件要求,做好整合资金项目立项、审批、实施、验收、报账、资金拨付、监督检查、绩效评价等各环节档案资料的留存与管理工作,确保相关档案资料的真实、完整、系统和安全。

 

第六章  整合资金管理

 

第二十五条 项目责任部门或乡镇根据项目实施进度提交资金用款计划,财政局及时下达授权支付额度,由责任部门或乡镇负责报账管理。

第二十六条 各责任部门和乡镇严格按规定落实扶贫资金联签联审确认制度;不得从扶贫资金中提取项目管理费,不得违反规定扩大管理费开支范围;支付到扶贫对象个人的,除国家有明确政策规定外,应按照国库集中支付制度有关规定执行,将补助资金直接发放到个人账户,严禁以现金形式发放。基础设施类项目资金按合同规定将资金拨付至项目承建单位对公账户。

第二十七条 县财政局负责落实扶贫资金的牵头监管责任,对整合资金使用管理情况开展经常性检查。对专业性强、技术含量高或覆盖面大的扶贫资金和项目,可聘请第三方进行监督、评价。

第二十八条 业务主管部门和乡镇按照权责对等原则负责落实扶贫资金具体监管责任;负责本部门所管理的扶贫资金的日常监管,对发现的重大问题及时报县政府,并积极配合财政、审计部门的检查和审计工作;负责监管项目计划落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和资金支出的审查工作;对检查中发现的资金滞留、虚报冒领、套取骗取、截留挪用、侵占贪污等违法违纪使用扶贫资金的案件线索,按规定及时移交组织和纪检监察机关。

第二十九条 整合资金安排的项目资金有专项资金核算管理要求的,可按相应资金管理办法进行管理。

第三十条 结转结余的整合资金,除有明确规定或已进入招标、政府采购程序外,上一年的结转资金到下一年6月底仍未支出的,收回县财政统筹使用,优先用于脱贫攻坚。

第三十一条 整合资金使用单位要严格按规定使用资金,任何单位和个人不得擅自调整、变更已批复的扶贫项目。对执行中项目难以实施,造成资金无法使用的,有关责任部门应及时书面报告县扶贫开发和脱贫工作领导小组,按规定程序变更后组织实施。

第三十二条 各级党委、政府及有关部门应对照《青龙满族自治县扶贫资金监督管理追责办法》中的责任清单,根据《预算法》《公务员法》《中国共产党问责条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,在各自职责权限内做出处理决定,并依法追回违法违规资金;对履行职责不力、失职失责的领导人员按照管理权限移交组织部门、纪检监察机关依照有关规定进行问责;对涉嫌职务犯罪的,移送有关机关依法处理。

 

第七章 附 则

 

第三十三条 本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。

第三十四条 本办法自201911日起施行,原青政办发〔20176号文件同时废止。


附件

青龙满族自治县

统筹整合使用财政涉农资金领导小组成员名单

 

  长:王殿忠  县委副书记、县政府县长

副组长:曹向东  县委常委、县政府常务副县长

        刘    县政府副县长

 刘金山  县政协副主席

  刘国安   县政协副主席、县财政局局长

  员:王    县政府办主任

肖国林  县委组织部副部长

王力生  县纪委副书记、监察委副主任

       匡继友  县委农工委常务副书记、县政府农工办主任

       王学峰  县政府办副主任、县扶贫办主任

    县财政局副局长

肖海东  县发改局局长

杜青刚  县审计局局长

李胜贵  县教育局局长

杨少华  县交通局局长

丁振柱  县民政局局长

单贵文  县林业局局长

高俊文  县农牧局局长

杨立宝  县卫计局局长

俞国文  县水务局局长

刘明磊  县国土局局长

任红华  县民宗局局长

邵克民  县环保局局长

刘金贵  县文广新局局长

刘友红  县科技局局长

李书中  县工信局局长

于久东  县青开局局长

周宗生  县残联理事长

欧振宏  县农牧局副局长

赵青松  县民政局副局长

刘光磊  县发改局副局长

祁学玖  县扶贫办副主任

领导小组办公室设在县财政局,具体负责财政涉农资金统筹整合日常工作。办公室主任由县财政局长兼任, 副主任由县委农工委常务副书记、县发改局局长、县扶贫办主任兼任。

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