索 引 号:00039377-7/2018-21378 主题分类:其他
发布机构: 政府办 发文日期:2018年11月05日
名   称:青龙满族自治县人民政府关于开展内置金融改革试点工作的指导意见
文   号:青政发〔2018〕4号 主 题 词:
 
青龙满族自治县人民政府关于开展内置金融改革试点工作的指导意见
青政发〔2018〕4号
 

青政发〔20184

 

 

青龙满族自治县人民政府

关于开展内置金融改革试点工作的指导意见

 

各乡镇政府,县政府有关部门:

为探索农村综合治理与发展改革,促进农村合作经济发展,激活农村金融服务链条,更好地满足农民生产、生活服务需求,支持全县脱贫攻坚和乡村振兴,现就我县内置金融改革试点工作提出如下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大以来农村改革发展的方针政策、中央一号文件精神以及中央扶贫开发工作会议精神,进一步深化农村改革,推进农业现代化,以增加农民收入、激发农村内生动力、增强农村基层组织战斗力和壮大村集体经济为目标,探索财政扶贫资金统筹使用,提升规划可持续发展动能,为农村综合改革创造新经验、新模式。

二、总体要求

(一)基本原则

1.服务“三农”。以有效提升金融服务“三农”水平为原则,着力满足农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求,促进农业农村经济发展。

2.产业依托。在管理民主、运行规范、带动力强、有产业基础的行政村中,开展试点工作。

3.互助合作。坚持社员制、封闭性原则,不对外吸储放贷,不支付固定回报,不对外投资,不以盈利为目的;切实尊重农民意愿,入社退社自愿,在社员内部开展资金互助合作。

4.风险可控。坚持立足村集体经济组织内部,社员自我管理,民主决策,公开透明。县委农工委负责建立完善各项制度,指导试点村社规范发展,稳妥推进,先在批准范围内开展试点工作,待积累经验后再稳步推广。

5.容错免责。鼓励单位和个人积极作为,大胆探索改革。对因缺乏经验、先行先试,出现非重大过失;在国家未明令禁止领域进行探索创新出现失误,能够主动采取补救措施,最大限度挽回损失和消除不良影响;因法律法规界定不明确或相关政策调整变化,出现一定工作偏差或未达到预期效果;因不可抗力因素,导致未完成工作目标或造成负面影响和损失等情形,在评先评优、表彰奖励、考核、选拔任用、职级职称晋升、优秀干部推荐,党代表、人大代表、政协委员提名,按规定发放相关津补贴时,不因容错事项而受影响。依据有关规定和程序,对相关单位和人员免于责任追究。

(二)试点目标。2018年,选定7个符合条件的村开展试点;2019年开始,在全县范围内符合条件的村稳步扩大试点范围。

三、主要内容

(一)申请开展试点工作的村应具备以下条件:

1.村两委班子团结,公道正派,有公信力,有强烈的事业心和责任感;

2.试点村社负责人应担任村党支部书记或村委会主任3年以上,具有良好的社会声誉和较高的社会声望,奉公守法,诚信敬业,无不良征信记录;

3.有熟悉会计业务的从业人员,能够有效识别和防控风险;

4.村内有一定的产业基础,农民有发展产业的愿望和资金需求。村内民风淳朴,群众诚信度高。

(二)合作社开展试点工作,遵守以下基本准则:

1.资本规模。试点期间,村社入股资金总额不超过300万元,且全部为实收货币资金,单一自然人社员入社资金不低于2000元,不高于10万元;单一法人社员入社资金不低于2万元,不高于50万元。

2.社员构成。试点合作社社员,应由合作社所在行政村内的社员构成。

3.资金用途。合作社入股资金,主要用于满足社员因农业生产流通和现代农业产业发展及农业生产服务而产生的资金需求。满足社员资金需求后确有富余的,可在内置金融联合社范围内开展资金互助。

4.期限及资金使用费率。资金使用期限以短期为主,原则上不超过一年。单一自然人社员可申请累计不超过合作社实际入股资金总额的5%,单一法人社员可申请累计不超过合作社实际入股资金总额的20%。资金年使用费率不得高于8%。

5.封闭运行。合作社对入股的资金进行独立核算、封闭运行。社员的出资和积累盈余可转让、继承和赠与,但理事、监事和经理等管理人员持有的出资和积累,在任职期内不得转让、赠与。

6.民主决策。合作社每年对社员出资、信用、资金需求和使用成本进行一次评议,确定每位社员的授信额度并予以公示,社员可在授信额度内申请使用资金。

7.盈余分配。在扣除各项成本的基础上,按出资比例返还盈余,原则上每年返还1次,具体分配办法按照章程规定或经社员大会(社员代表大会)决议确定。盈余可按照章程规定比例提取公积金并量化为社员出资增加入股资金总额。

8.终止清算。合作社因社员大会(社员代表大会)决议或金融监管部门责令终止试点工作,应按程序终止资金互助业务并组织资金互助业务清算;合作社解散的,在办理工商注销登记之前,应按程序终止资金互助业务并组织资金互助业务清算。

(三)合作社运营应坚持审慎经营原则,加强风险管理及监督管理

1.申请开展试点工作实行审核制。申请开展试点工作的村提出申请,乡镇党委政府初审,县委农工委复审,复审合格的村报县农业和农村体制改革专项小组同意后开展试点工作。

2.建立线上和线下相结合的监管制度。建设运营监测信息平台,对试点村社财务风险情况进行监测和预警。采取定期报表、不定期检查、年末审计等形式,加强日常监督管理。

3.建立信息披露和社会监督制度。合作社按月将资金使用情况及重大事项变更情况向社员进行公布,并定期向县乡监管部门报送相关报表。

4.建立风险事项报告及应急处置制度。合作社发生社员集中退社、大额借款逾期、被抢劫或诈骗、管理人员涉及严重违法犯罪等重大事项时,有义务及时向县金融办、县委农工委报告。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县农业和农村体制改革专项小组负责统筹协调。县委农工委具体负责指导试点村社开展工作,并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作,及时掌握内置金融试点村社发展动态,加大工作推进力度。相关乡镇要成立试点工作领导小组,明确专门机构和人员,严格落实监管责任,稳妥推进试点工作。开展试点工作的村社要加强内部管理,完善制度建设,在防范风险的基础上,有序开展试点工作。

(二)落实监管责任。县金融办、县人行、县银监办负责试点合作社大额资金风险监控和预警,防范并化解风险。县委农工委负责对联合社及试点村社的日常监督管理,采取定期和不定期的方式,对村社运营情况进行检查和评估。各乡镇对开展试点工作的村社承担日常管理职责和主体风险处置责任,对参与试点工作的村社要加强监督管理,及时识别、预警和化解风险。

(三)完善扶持措施。探索建立健全政府扶持内置金融改革的激励机制,对开展试点工作的村社,根据有关政策给予种子资金支持。各职能部门要加大对参与试点工作合作社的扶持力度,以风险补偿、绩效考核奖励等方式,扶持其发展壮大。

(四)做好教育培训。要加强对从业人员和经营管理人员的教育培训,制定培训规划,重点学习金融知识、金融业务、会计核算、合作经济等相关业务,提高其业务技能和管理水平。要加强监管人员的培训,熟悉并掌握日常监管制度和方法,指导开展试点工作的合作社完善内控机制和业务操作流程,促进其规范运行。

 

附件:青龙满族自治县内置金融改革试点种子资金使用管理办法

 

 

                        青龙满族自治县人民政府 

2018年10月29 

 

 

 

 

附件

青龙满族自治县

内置金融改革试点种子资金使用管理办法

(试 行)

 

第一章 总则

第一条 本办法所称“种子资金”是指用作扶持、撬动县内置金融改革试点项目的统筹整合财政资金。种子资金所有权归属于县政府,青龙满族自治县众诚惠农乡村旅游专业合作社联合社(以下简称联合社)作为资金投放平台,承接政府种子资金,按照本管理办法具体使用,本金和收益用于内置金融改革项目发展。

第二条 为有效发挥种子资金对试点村社的政策导向和激励作用,促进试点村社及联合社发展,探索适合青龙实际的乡村综合治理与发展模式,依据《青龙满族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(青政办发〔20176号)文件精神,制定本办法。

第二章 种子资金的来源和用途

第三条 县政府设立内置金融改革试点种子资金1000万元,用于扶持和推动县内置金融改革试点项目发展,主要用于以下几方面:

1.用于内置金融试点村社及联合社内社员生产、生活需要;

2.用于内置金融试点村社及联合社经营、管理需要;

3.用于内置金融试点村社公益事业发展和扶贫;

4.用于内置金融联合社开展与农业生产经营、内置金融运营相关的技术培训、能力培训、学习交流等活动;

5.其它合法业务。

第三章 种子资金支持对象

第四条 种子资金支持的对象及要求:

1.我县内置金融改革试点村社,经工商注册,具备独立法人资格;

2.试点村社组织架构完整、规章制度完善;

3.试点村社处于正常运营阶段,自筹资金已使用70%以上;

4.试点村社具有较好的自我发展动力,有较好的发展前景。

第四章 种子资金支持方式、额度及期限

第五条 种子资金支持方式及额度:

(一)村社敬老资金。试点村社完成股金筹集、注册成立并开始运营后,由联合社理事会向试点村社投放5万元敬老资金。敬老资金产生的收益用于为合作社长者社员发放敬老金,敬老资金收益在合作社收益中优先保障。

(二)村社发展扶持资金。为试点村社投放村社发展扶持资金。根据试点村社资金使用情况,经联合社讨论、评估后为各村社注入1575万元的扶持资金,用于孵化培育试点村社、激励调动社员入股。村社发展扶持资金入股到内置金融合作社,由村集体代为持股,股权收益归村集体所有,参与合作社收益分配,持续壮大集体经济。

(三)产业引导资金。为试点村社提供产业引导资金。有需求的试点村社根据自身产业发展情况向联合社提出用款申请,提供股权保证,并根据项目预期收益和盈利能力制定还款计划。联合社研究讨论通过后,发放产业引导资金。产业引导资金年使用费率为7%;期限在两个月内且金额超过10万元的产业引导资金,日使用费率为万分之五。村社所借产业引导资金余额不得超过村社入股联合社实缴股金的2倍。

(四)乡村产权盘活专项支持资金。为试点村社开展与乡村产权盘活相关的经营活动提供支持资金。试点村社根据自身开展的与乡村产权盘活相关的经营活动,向联合社提出用款申请,并提供资产抵押。联合社审核评估通过后,发放乡村产权盘活专项支持资金。乡村产权盘活专项支持资金年使用费率为5%,额度不得超过抵押资产的评估价值

第六条  种子资金使用期限及使用费率收取方式:村社敬老资金、村社发展扶持资金投放期限原则上不超过五年,产业引导资金使用期限原则上不超过一年,乡村产权盘活专项支持资金使用期限原则上不超过三年,到期后由联合社收回。使用费率收取方式按合同约定执行。

第五章 种子资金的申请、审批及拨付程序

第七条 种子资金的申请。村社向联合社提交以下材料:

1.种子资金使用申请书;

2.《青龙满族自治县内置金融改革试点种子资金申请审查审批表》;

3.内置金融村社营业执照复印件;

4.上年度财务报表;

5.上月份财务报表;

6其他与种子资金相关的附加材料:申请村社敬老资金需提供老人社员名单,申请产业引导资金需提供股权担保材料和还款计划书,申请乡村产权盘活专项资金需提供相关合同协议文件以及资产抵押材料。

第八条 种子资金的审批及拨付:

(一)联合社审核批准;

(二)经审核符合条件的村社,与联合社签订种子资金用款合同,双方签字、盖章;

(三)联合社将种子资金以转账方式拨付到村社基本存款账户,不得提现;

第六章 种子资金的监管及风险防控

第九条 种子资金由县委农工委负责监管,依据本办法和种子资金用款合同有关条款采取定期报表、抽查审计等方式进行跟踪、监督和检查。

第十条 容错免责。鼓励单位和个人积极作为,大胆探索改革。对因缺乏经验、先行先试,出现非重大过失;在国家未明令禁止领域进行探索创新出现失误,能够主动采取补救措施,最大限度挽回损失和消除不良影响;因法律法规界定不明确或相关政策调整变化,出现一定工作偏差或未达到预期效果;因不可抗力因素,导致未完成工作目标或造成负面影响和损失等情形,在评先评优、表彰奖励、考核、选拔任用、职级职称晋升、优秀干部推荐,党代表、人大代表、政协委员提名,按规定发放相关津补贴时,不因容错事项而受影响。依据有关规定和程序,对相关单位和人员免于责任追究。

第十一条 种子资金的风险防控措施:

1严格财务管理制度。内置金融村社及联合社要依据有关法律法规,严格按照财务制度的规定使用种子资金。

2强化民主管理。在种子资金的使用过程中,内置金融村社及联合社要严格按照章程规定的民主议事制度,以民主决策的方式使用种子资金。

3强化责任追究。对非法或违规使用种子资金的,一经查实,立即责令改正,追回资金,并追究相关人员的责任。

4计提风险准备金。每年度按照当年会计核算纯利润的10%由联合社计提风险准备金。

5.强化跟踪监管。青龙满族自治县众诚惠农乡村旅游专业合作社联合社要及时跟踪监管种子资金的使用情况,试点村社出现违规使用种子资金的情况,经查实后联合社有权收回种子资金。

第七章  种子资金的使用原则

第十二条 种子资金使用严格坚持封闭性、互助性、综合性、规范性、示范引导性、兼顾公益与适度盈利相结合的原则。

1.封闭性,即种子资金限定在内置金融改革试点项目范围内使用;

2.互助性,即用于内置金融改革试点范围内社员间信用合作;

3.综合性,即在内置金融改革试点范围内以信用合作为切入点,培育农业经营主体开展生产合作、购销合作等经营性合作以及非盈利性的互助合作;

4.规范性,即种子资金使用和管理严格按照国家有关政策和财务规定执行;

5.示范引导性,即种子资金使用的目的是为了在全县范围内示范、引导,规范以内置金融村社及其联合社为载体的乡村综合治理与发展模式;

6.兼顾公益与适度盈利相结合,即种子资金使用在保证资金安全的基础上,在用于发展村社公益事业的同时,可以通过有偿服务获得适当收益来弥补资金使用过程中产生的费用。

第八章 附则

第十三条 其它未尽事宜,由联合社理事会讨论研究后报县农业和农村体制改革专项小组决定。

第十四条 本办法自发文之日起实施,由县农业和农村体制改革专项小组办公室(县委农工委)负责解释。  

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