索 引 号:000393211/2020-00478 主题分类:工业、交通
发布机构: 交通运输局 发文日期:2020年01月02日
名   称:青龙满族自治县交通运输局 关于制定《行政执法责任制实施方案及相关配套制度》的通知
文   号: 主 题 词:
 
青龙满族自治县交通运输局 关于制定《行政执法责任制实施方案及相关配套制度》的通知
 

 

青龙满族自治县交通运输局关于制定《行政执法责任制实施方案及相关配套制度》的通知
青交〔2019〕39号
 青龙满族自治县交通运输局
关于制定《行政执法责任制实施方案
及相关配套制度》的通知
 
局属各单位、机关各股室:
按照依法治国工作要求,我局制定了《行政执法责任制实施方案及相关配套制度》,现印发给你们,请结合实际抓好落实。
 
青龙满族自治县交通运输局
2019年3月1日
 
青龙满族自治县交通运输局
行政执法责任制实施方案及相关配套制度
 
一、部门概况
青龙满族自治县交通运输局是县政府职能部门,受县政府行政领导,同时受市交通运输局业务领导。全局共有行政机关1个、财政性资金零补助事业单位7个。行政机关:青龙满族自治县交通运输局。事业单位:交通运输局质量技术监督管理站、公路工程管理处、交通运输局公路管理站、交通运输局地方道路管理站、运输管理站、城市客运管理站、交通运输局公路路政执法大队。
二、执法依据
《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《河北省公路条例》、《河北省治理货运车辆超限超载规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河北省道路运输条例》、《河北省优化营商环境条例》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及场站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输车辆动态监督管理办法》、《道路运输车辆技术管理规定》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设监督管理办法》、《建设工程安全生产管理条例》、《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准(2019)》、《青龙满族自治县交通运输局行政执法公示实施办法》、《青龙满族自治县交通运输局行政执法全过程记录管理办法》、《青龙满族自治县交通运输局重大行政执法决定法制审核办法》等。
三、主要职责
1.负责公路超限超载治理、货运源头超限超载监督检查工作;
2.负责公路路政管理;
3.负责全县道路客运、货运、维修、驾培行业的监管,对全县运输行业事中、事后进行监督检查。
四、领导岗位职责
(一)办理行政处罚和行政强制工作标准
1.行政执法主体资格合法、符合管辖规定;
2.行政执法符合执法权限,无越权处罚情形;
3.案件事实清楚,证据确实充分;
4.调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、
隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形;
5.定性及适用法律法规准确、适当;
6.行政执法程序合法;
7.对依法暂扣、罚没的财务妥善保管、依法处置,无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形;
8.依法履行告知义务,保障行政管理相对人的陈述、申辩和要求听证的权利;
9.行政处罚、强制文书规范、完备。
(二)办理行政许可工作标准
1、行政许可实施主体资格合法,具有相应的行政许可权;
2.行政许可的实施主体已经按照有关规定,将行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容予以公示;
3.依法履行告知义务,保障行政许可申请人和利害关系人要求听证的权利;
4.行政许可的受理、审查、决定和听证程序合法;
5.行政许可文书规范、完备。
(三)办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件标准
1.依法办理行政复议案件,无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者复议决定被人民法院依法撤销等情形;
2.对行政诉讼案件依法应诉,无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形;
3.依法进行国家赔偿,对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形;
4.依法、及时处理控告申诉,无推诿、拖延、敷衍等情形。
七、执法责任确定
(一)交通主管部门、执法机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
(二)违反《公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律、法规的规定,交通行政执法工作人员有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
1.违法实施行政许可的;
2.违法规定拦截、检查正常行驶的车辆的;
3.未及时采取措施处理公路坍塌、坑槽、隆起等损毁
的;
4.发现违法行为不及时查处的;
5.违法扣留车辆、工具、道路运输证,或者使用依法
扣留车辆、工具的;
6.参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的;
7.有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
8.其他违法行为。
八、组织保障
县交通运输局成立行政执法工作领导小组,负责全县交通运输行政执法工作的组织领导,领导小组下设办公室,具体负责全县交通运输行政执法工作,办公室设在局政策法规股。
 
 
附件:1、交通运输局行政执法工作领导小组名单
      2、行政执法相关制度
 
 
                           
                      
 
 
+ 附件1:
青龙满族自治县交通运输局
行政执法工作领导小组名单
 
 长:于智群  党组书记、局长
副组长:张树军    副局长
 员:李宗军   党委办公室主任
邵志强   行政办公室主任
郑欣鸽   法制办主任
张秋敏   运输管理站站长
董志辉    公路路政执法大队大队长
        祁晓春    城市客运站站长
        刘宝丰  治超大队大队长
        何玉新   案件处理中心主任
        佟广东   祖山站站长
 
附件2:行政执法相关制度
一、交通行政执法岗位责任制度
第一条 为了进一步提高交通行政执法水平,保证有关法律、法规和规章的有效实施,严格依法行政,根据上级有关部门的要求,制定本制度。
第二条 各执法部门负责组织和落实执法岗位责任制度的实施。
第三条 各执法部门的执法责任范围是:
运输管理站:
1.负责制定道路货物运输(含普通货物运输及场站、特种货物运输及场站、危险货物运输及场站)经营、维修机务(含汽车维修、摩托车维修、机动车配件)经营、机动车驾驶员培训经营及其他运输服务(含货运代理、仓储服务、货运配载、物流企业、车辆租赁、汽车综合性能检测站)发展规划及管理措施,并监督组织实施。
2.负责道路货物运输经营、维修机务经营、驾驶员培训经营及道路货物运输相关业务经营者开业、歇业、停业的行政许可核准、管理、备案及经营资质、经营行为的年度审验、信誉考核等工作。
3.负责货物运输企业、维修机务企业、驾驶员培训企业及相关业务企业资质等级评定、业户质量信誉考核、投诉举报处理、从业人员培训和管理。
4.负责制定道路旅客(含道路班车客运、道路班车客运场站、出租汽车客运、出租汽车客运场站、公交汽车客运、公交汽车客运场站)运输发展规划及管理措施,并监督组织实施。
5.负责道路旅客运输经营者管理、备案及经营资质、经营行为的年度审验、信誉考核等工作。
6.负责客运企业资质等级评定、业户质量信誉考核、投诉举报处理、从业人员培训和管理。
7.负责协调重点货物、大宗货物及战备、救灾、抢险物资运输组织工作,协调重点人群、需疏散聚居人群及战备、救灾、抢险人群运输组织工作。
8.指导货物运输企业、客运企业、维修机务企业、驾驶员培训企业及相关业务企业安全生产及其行业监管工作。
9.负责道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输相关业务(包括站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训)市场的行政强制权、行政处罚权及运输车辆的行政监督、行政强制和行政处罚权。
10.负责政府公示的源头治超企业监督、查处。
11.负责依法查处黑维修点、黑驾校等扰乱交通运输行业的非法经营行为,保障良好的交通运输市场秩序。
11.负责承办上级交办的其他工作。
12.负责法律、法规规定的其他职责。
公路路政执法大队(含治超大队、案件中心、祖山站):
1.负责宣传、贯彻执行上级公路路政管理的方针、政策和法律、法规、规章和规定;负责依法保护公路路产路权,管理公路两侧建筑控制区,依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件。
2.负责公路路政方面行政许可的受理、审查、决定、变更与延续;
3.负责建设、管理、维护我县公路超限检测站点的设施、设备及信息系统,及时收集、整理、上报超限运输管理各种信息等。
4.负责依法对在公路上行驶的运输车辆进行超限检测、认定、查处和纠正违法行为。
5.负责监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施。
7.负责承办上级交办的其他工作;
8.负责法律、法规规定的其他职责。
城市客运管理站
1负责城市客运市场(包括巡游出租汽车、网络预约出租汽车和城市公共汽电车客运市场)的行政强制权、行政处罚权及运输车辆的行政监督、行政强制和行政处罚权。
2、负责依法查处黑出租等扰乱交通运输行业的非法经营行为,保障良好的交通运输市场秩序。
3.积极配合县公安局、县城建局开展城区交通秩序整治。
4.负责承办上级交办的其他工作;
5.负责法律、法规规定的其他职责。
第四条 各执法部门应明确分解本部门各岗位的执法责任,并做到职责明确,责任到人。
 第五条 岗位执法责任包括以下内容:
 1.岗位职责;
 2.执法任务和目标;
 3.执法权限。
第六条 交通行政执法岗位责任实行层级考核制度,一级对一级负责,一级考核一级。
第七条 违反本制度或考核不达标的,县局将对负有责任的领导和当事人进行批评直至予行政处分。
第八条 本制度自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
二、交通法律法规培训考核制度
  第一条 为了提高交通行政执法人员素质,促进依法行政,根据交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》等,制定本制度。
 第二条 各执法部门应制定相关法律、法规及交通专业法律、法规培训规划和年度实施计划,并抓好组织落实。
第三条 各执法部门应积极与上一级执法处室沟通联系,协调搞好本部门的法律法规培训考核工作。
第四条 鼓励、支持交通行政执法人员参加各种形式的法律、法规培训。
第五条 交通行政执法人员实施年度考核上岗制度。年度考核不合格者,其交通行政执法证件不予年检。
第六条 新调入执法岗位的工作人员须经市级交通主管部门组织的法律、法规培训并考核合格后方予核发交通行政执法证件。
第七条 对连续二年培训考核不合格的,调离执法岗位。
第八条 本制度自公布之日起执行。
 
 三、交通法治宣传教育制度
 第一条 为提高公民、法人及其它组织的交通法律意识和法制观念,努力创造良好的交通行政执法环境,根据《河北省法治宣传教育条例》,制定本制度。
第二条 各级交通行政主管部门及所属行政执法部门应结合实际情况制定切实可行的交通法制宣传教育工作规划和年度实施计划,做到有计划、有安排、有组织、有总结。
第三条 交通法治宣传教育内容包括:
(一)现行的交通法律、法规、规章及规范性文件。
(二)新颁布或修订后的交通法律、法规、规章及规范性文件。
(三)与交通行政执法相关的法律、法规。
第四条 交通法治制宣传教育实行主要领导负责制,并纳入本部门岗位目标责任考核。
第五条 交通法治宣传教育由政策法规工作部门或法制工作归口部门会同有关职能部门组织实施。
第六条 交通法治宣传教育应坚持“形式多样、寓教于乐、注重实效”的原则。
第七条 交通法治宣传教育应面向社会、面向群众。
第八条 保证交通法治宣传教育经费的落实,不断提高宣传教育质量。
第九条 本制度自公布之日起施行。 
四、交通行政执法监督检查制度
   第一条 为加强对交通行政执法活动的现场监督,防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省行政执法和行政执法监督规定(2010年11月30日修订)》,制定本制度。
    第二条 交通行政执法检查,由县局政策法规股及机关工委具体组织并负责现场检查工作,同时接受上级主管部门的检查指导。
    第三条 各执法部门及执法人员有义务接受检查,并为实施交通行政执法现场提供便利条件。
    第四条 交通行政执法现场检查包括下列内容:
1.法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况;
2.行政执法的有关制度建设情况;
3.严格、规范、公正、文明执法情况;
4.行政执法主体资格和行政执法人员资格情况;
5.持证上岗、亮证执法情况;
6.实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政收费、行政给付、行政确认、行政裁决、非行政许可行政审批、对行政相对人实施的监督检查和国家、本省规定的其他具体行政行为的合法性、适当性情况;
7.行政执法责任制和评议考核制的建立和实施情况;
8.其他应当依法监督的内容。
    第五条 对检查中发现的问题按下列规定分别处理:
1.对现场执法活动中存在的违法和不正当的具体行政行为,检查人员要立即制止,责令其改正。
    2.对执法人员违反法定程序或者不使用规范性的法律文书的,检查人员要立即制止,责令其改正。
3.执法人员不持行政执法证上岗或者着装不整齐的,责令其立即改正。
4.不履行法定职责的,由局法制机构或者上级行政执法部门责令其限期履行;
5.被变更或者撤销的具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织财物的,应当责令作出具体行政行为的行政执法部门退还或者赔偿相应的价款
第六条 对现场检查中发现的问题,要当场记录在案,填写《行政执法监督通知书》,局法制机构依据相关法律、法规变更或者撤销违法行政执法行为的,应当制作《行政执法监督决定书》,由检查人员和被检查人员分别签字。
第七条 行政管理相对人举报交通行政执法人员有违法违纪行为的,要及时收集证据,并让行政管理相对人出具书面证明。
第八条 本制度自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1:
青龙满族自治县交通运输局
行政执法监督检查通知书
                             青交法监通[    ] 
    ___________ 执法机构:
根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》及县局《交通行政执法监督检查制度》的相关规定,通过行政执法监督检查发现你部门存在以下问题:
  
请接到本通知后采取以下措施:
 
 请将处理结果于     日前以书面形式回复局政策法规股或纪检股。
监督检查人员:_____、______
被监督检查人员:______、______
                  监督检查时间:     
 附件2:
青龙满族自治县交通运输局
行政执法监督检查决定书
                            青交法监决[     ]   
 
__________ 执法机构:
根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》及县局《交通行政执法监督检查制度》的相关规定,我处于    日对你单位已下发了《行政执法监督检查通知书》,因你单位至今未对存在的问题进行自查自纠和回复,特此决定:
 
 
                             
局政策法规股
                                 
 
附件3:
送达回证
案由:_____                            
案号:

送达单位
 
被送达单位
 
受送达人
 
代收人
 
送达文书名称、
案号
 
送达时间
 
送达方式
 
送达人员
 
送达地点
 
备注
 

 五、交通行政执法年度工作报告制度
   第一条 为全面掌握交通系统年度行政执法工作情况,加强对交通行政执法工作的监督检查,根据《河北省行政执法和行政执法监督规定(2010年11月30日修订)》,制定本制度。
第二条  局属执法站队应向局政策法规股定期报告行政执法情况,由政策法规股汇总上报县司法局。
第三条 局政策法规股具体负责交通行政执法年度工作报告制度的落实工作。
第四条 年度执法工作情况的报告内容包括:
1、本年度交通行政执法工作的基本情况(行政处罚的实施情况、行政许可的开展情况、采取行政强制措施的情况、处罚决定的执行情况、行政复议工作开展情况、行政应诉工作开展情况、罚没收入情况等);
规范性文件上报备案情况;
2、行政执法(包括行政许可)公示制度的落实情况;
3、行政执法责任的落实情况;
4、交通行政执法队伍建设情况;
5、行政执法人员的管理考核情况;
6、重大行政处罚决定备案审查情况;
7、行政执法过错责任追究追偿情况;
8、交通行政执法工作的主要做法和经验;
9、交通行政执法工作中存在的主要问题及整改建议;
10、本部门负责执行的法律、法规、规章以及县政府行政规范性文件的宣传、教育、培训情况;
11、交通行政执法工作中其他需要报告的内容。
第五条 交通行政管理部门对不执行本制度情况可按下列规定处理:
1、对于逾期不报告的单位,给予通报批评并责令限期补报;
2、对拒不改正的,建议其主管机关或直接对负有责任的主管人员实施行政处分;
3、对于交通行政执法中存在的问题,交通行政管理部门应采取有效措施予以整改。
第六条 本制度自公布之日起施行。
 
 
 六、交通行政执法过错责任追究制度
   第一条 为加强对交通行政执法过错责任追究工作,保护公民、法人和其它组织的合法权益,促进各执法部门和执法人员依法行政,根据《中华人民共和国国家赔偿法》和《河北省行政执法过错责任追究办法》及《河北省行政执法和行政执法监督规定》,制定本制度。
第二条 本制度所称过错责任是指各执法部门及工作人员在执法过程中因故意或者重大过失作出的违法或者不当的具体行政行为,并给行政管理相对人造成实际损害而应当承担的行政、经济责任和法律责任。
第三条  实施执法过错追究,应当坚持实事求是、教育与处罚相结合和有错必纠的原则,教育行政管理和执法人员严格依法行使职权。同时受到本规定追究的工作人员享有陈述权、申辩权、申请复议、申诉权等法律赋予的其它权力。
第四条 过错责任追究遵循下列原则:
1、实事求事,有错必究。
2、重证据、重调查研究。
3、过错责任追究与加强行政执法监督相结合。
4、惩处与教育相结合。
第五条 过错责任的认定:
 1、经过行政的诉讼,被人法院判决认为是错案的。
2、经过行政复议,被复议机关认定是错案的。
3、上级交通行政主管部门通过调阅执法案件,受理当事人举报等途径审查认定应当承担过错责任的。
第六条 过错责任的承担:
1、由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法处罚造成错案的,或者使违法者逃避行政处罚的,由承办人承担责任,主管领导负连带责任。
2、由于案件承办人员的领导索贿受贿、徇私舞弊,利用职权命令、指使案件承办人造成错案的,或者使违法者逃避行政处罚的,由领导承担责任,案件承办人负连带责任。
3、案件承办人因玩忽职守或者缺乏法律知识、业务知识,对案件的定性不准或者适用法律法规、规章错误造成错案的,由案件承办人承担责任,主管领导负连带责任。
4、 案件承办人办案正确,而主管领导予以否决造成错案的,由主管领导承担责任。
5、经集体讨论、领导决定造成错案的,由领导承担责任。
 6、因复议机关作出错误复议决定造成错案的,由复议人员承担责任,主管领导负连带责任。
第七条 过错责任追究方式:
1、情节较轻,造成轻微危害结果的,给予过错责任人警告或者记过处分。
2、情节严重、造成严重危害结果的,分别情况取消责任人行政执法资格、调离执法单位,给予记大过以上行政处分。
3、单位赔偿损失后,要责令有故意或者有重大过失的责任人承担全部或者部分赔偿费用。
第八条 过错责任人触犯刑律的,移送司法机关追究刑事责任。
第九条 本制度自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 七、交通行政执法文书管理规定
   第一条 为加强我局交通行政执法文书(以下简称文书)的管理,规范文书格式、印制、发放、领取、使用、存档等工作,明确管理职责,提高执法水平,根据《交通行政执法文书制作规范》,结合我局实际,制定本规定。
第二条 本规定所称文书是指交通主管部门、交通行业管理机构在实施交通行政许可、行政处罚、行政强制、进行行政复议、听证、执法监督等交通行政执法活动中需要使用的有固定格式的公文。
第三条 各交通执法机构承担本单位文书的具体管理工作。
第四条 文书格式由省厅按国家和省有关规定统一确定。禁止擅自改变文书格式和增加文书种类。
第五条 各执法机构按照本单位文书使用种类、使用量适时到正规印刷厂进行自行印制。
第六条 各执法机构要安排专兼职人员负责行政执法文书的管理,建立文书领取和发放台帐,如实记录领取和发放时间、数量、文书编号、经办人情况等内容,以备查验。
第七条 在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、听证等执法活动时,必须按规定使用文书。
文书的使用必须符合《行政许可法》、《行政处罚法》等有关法律法规和规章所规定的条件和程序。要根据案情选择适合的文书,禁止滥用文书。
在执法过程中,要按执法文书间的逻辑关系依次制作文书,禁止弄虚作假补作文书。
第八条 执法人员进行现场执法时,必须按规定携带文书。
第九条 文书的填写要符合文书填制规范的要求,做到真实、准确、完整、清晰。
文书填制人员必须是经岗位培训合格、持有有效行政执法证件的人员。案件调查处理人员、文书管理人员具体负责文书填制。文书上需要填写执法人员姓名和执法证号,必须载明两个以上执法人员的真实姓名和执法证号。禁止代填文书和不具备执法资格的人员填制文书。
文书上载明的内容应与实际执行情况相符。文书上填制的内容不得随意更改,需要更改实质性内容的,应重新制作文件。
第十条 执法单位应按有关档案管理办法加强对文书档案的管理,由专人负责。按一般程序作出行政处罚决定的案件应一案一档,执法过程中使用的所有文书的原件或存根联,及受处罚人履行处罚决定的凭证等均应归入案件档案。每个案件结案后应及时归档,将需要纳入的内容装订成册,并完整填写卷内目录。
经过诉讼程序的交通行政案件,应建立专门档案,将执法过程和诉讼过程中的有关文书纳入。
文书应定期归档。执法单位每年至少要进行两次文书档案整理工作,将文档分类保存。并建立案卷目录。文书档案按长期档案保存。
第十一条 严禁无关人员私自调阅档案,确需调阅,需经单位主要负责人签字批准。
第十二条 违反本规定,有下列行为之一的,对直接责任人员给予批评,情节较重的,给予通报批评,情节严重的,取消执法资格并可由其所在单位或上级单位依法给予行政处分:
1、滥用文书的;
2、不下达处罚决定书直接实施行政处罚的;
3、不开具凭证直接采取强制措施的;
4、弄虚作假补作文书的;
5、文书填制不规范的;
6、填制文书字迹潦草,难以辨认的;
7、应署名的文书不载明真实姓名和执法证号的;
8、文书档案建立不规范的;
9、其他违反文书管理规定的行为。
第十三条 因为文书管理、使用不当或监督不力造成错案或执法过错的,按错案和执法过错责任追究有关人员相应的责任。
第十四条 本规定自公布之日起执行。
 
 
 
 
 
 
 
八、交通行政执法案件查处分离制度
  第一条 为了规范全系统交通行政执法行为,提高文明执法水平,根据有关法律法规的规定,制定本制度。
第二条 各执法单位内部应分别设置违法案件的检查部门和处理部门。
第三条 各执法单位应明确违法案件的检查部门与处理部门的职责范围,做到对违法案件的调查取证与作出处罚(理)决定的人员、机构分离。
第四条 违法案件检查部门依法执行公务时,行使以下职权:
1.对适用简易程序的案件,当场向当事人出具《交通行政(当场)处罚(理)决定书》;
2.符合当场收缴罚款条件的,当场收缴罚款,并向当事人出具合法票据;
3.对不能当即接受处理的当事人,可以依法暂扣其有关证照或车辆,并向当事人出具《证据登记保存凭证》:
4.对适用一般程序的案件,做好调查取证工作,填写《交通违法行为调查报告》,提出处理意见,报主管负责人审批。
第五条 违法案件处理部门行使以下职权:
1.根据主管负责人对《交通违法行为调查报告》的审批意见,向当事人出具《交通违法行为通知书》;
2.听取当事人的陈述和申辩,对符合听证条件的案件,告知当事人可向所属交通运输局法制工作部门提出听证申请;
3.对违法案件检查部门认定的事实及处罚(理)依据进行审核,向当事人出具《交通行政处罚(理)决定书》,责令当事人到指定银行交纳罚款或到本单位财务部门交纳其它款项;
4.经过听证的案件,根据主管局长对《交通行政处罚听证报告》的审批意见处理;
5.当事人接受行政处罚(理)后,归还被暂扣证照,出具被暂扣车辆放行单据。
6.对当事人逾期不履行行政处罚(理)决定的,经主管负责人批准申请法院强制执行。
第六条 违法案件处理部门负责对违法案件进行统计,并按规定向所属交通行政主管部门报备。
第七条 各执法单位对违法行为检查、处理部门移交有关执法文书的程序作出规定,做到相互制约、监督和配合。
第八条 有下列情形之一的,交通行政主管部门将追究有关人员的责任:
1.违法案件检查部门不按规定移交有关执法文书或提供虚假证明文件的;
2.违法案件处理部门擅自作出或改变处罚(理)种类或幅度的;
3.当事人履行处罚(理)决定前,未经批准将被暂扣证照归还当事人或放行车辆的;
4.执法文书填写或使用不规范影响行政处罚(理)决定执行的。
第九条 造成错案和执法过错的,依照《河北省行政执法过错责任追究办法》处理。
第十条 本制度自公布之日起施行
 
 
 
 
 
九、交通行政执法承诺制度
 第一条  为了规范全局交通行政执法行为,提高文明执法水平,树立良好的社会形象,制定本制度。
第二条  交通行政执法部门应公开向社会作出承诺,明确承诺的事项及标准,主动接受群众监督。
第三条  公开承诺事项包括以下内容:
1、交通行政许可证照的办理指导规范、服务指南;
2、交通行政执法程序、流程图;
3、监督检查部门及投诉电话;
4、对责任人员的处理办法。
第四条  执法人员应做到履行职责与热情服务相统一。
第五条  交通行政主管部门应认真受理群众投诉,全面客观地调查核实,及时予以处理。
第六条  交通行政执法人员要主动接受所属交通行政主管部门的调查,如实提供有关情况。
第七条  有下列情形之一的,由行政执法部门主要负责人和责任人向当事人赔礼道歉:
1、办理证照无法定事由超过规定时限的:
2、执行公务时未主动出示执法证件或着装不整的;
3、举止、用语不文明的。
第八条  有下列情形之一的,所属交通行政主管部门予以警告、通报批评,情节严重的调离执法岗位:
1、以不当理由拖延办理证照,给当事人造成损失的;
2、故意刁难当事人的;
3、举止不文明,打骂当事人的;
4、未适用法定程序或填写、使用执法文书不规范的;
5、优亲厚友,办事不公正的。
第九条  造成错案和执法过错的,依照《河北省行政执法过错责任追究办法》处理。
第十条  执法人员违反规定给当事人造成的经济损失,所在单位予以赔偿后,应由责任人承担全部或部分费用。
第十一条  本制度自公布之日起施行。
 
 
 
十、行政执法投诉举报制度
 为更好地接受人民群众和社会的监督,及时办理公民、法人和其他组织有关依法行政的投诉、控告和举报,特制定本制度。
第一条 任何公民、法人和其他组织发现卢龙县交通运输局工作人员有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以通过来信、来访、来电等方式向局政策法规股投诉举报:
(一)不履行法定职责的;
(二)超越法定职权实施行政执法行为的;
(三)行政执法行为违反法定程序的;
(四)认定事实不清,处理结果显失公平的;
(五)其他违法或者不当的行政执法行为。
投诉举报事项符合前款规定的受理范围但不属于本部门管辖的,应当告知投诉举报人向有关部门投诉举报。
第二条公民、法人或者其他组织投诉举报应当符合下列条件
(一)有明确的被投诉举报部门或行政执法人员;
(二)有具体请求事项和事实依据;
(三)属于可以投诉举报的范围;
(四)属我局及所属执法机构、人员作出的行政行为。
第三条 第三条第一款所列投诉举报事项,有下列情形之一的,不予受理:
(一)投诉举报人向行政复议机关提出行政复议申请,行政复议机关已经受理或者已有复议结果的;
(二)投诉举报人向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经受理或者已有诉讼结果的;
(三)投诉举报人向监察机关举报,监察机关已经受理或者已有处理结果的;
(四)投诉举报人向信访部门反映,信访部门已经受理或者已有答复意见的;
(五)其他依法不予受理的情形。
第四条 公民、法人或其他组织来访投诉举报时,应当填写《交通行政执法投诉举报登记表》;对以来电、来信方式投诉举报的,由我局法制工作人员填写《交通行政执法投诉举报登记表》,《交通行政执法投诉举报登记表》应当载明投诉举报人的姓名、地址、联系方式,被投诉举报的行政执法部门、行政执法人员,以及投诉举报的事项和理由等内容。
第五条 局政策法规股应当自收到投诉举报之日起7个工作日内,分别情况作出如下处理:
(一)投诉举报符合规定条件的,予以受理;不符合规定条件的,不予受理,并告之理由;
(二)投诉举报属于其他部门处理的,告知投诉举报人向其他部门反映或者将案件移送有关部门;
(三)投诉举报内容可以申请复议或提起诉讼的,告知投诉举报人可以依法申请复议或提起诉讼,坚持投诉的,先予登记。
第六条 行政执法部门办理本级人民政府法制机构或者上级执法部门转交的投诉举报事项,应当于办结之日起10日内,将调查办理结果报交办的本级人民政府法制机构或者上级行政执法部门。
第七条 政府法制机构或者上级行政执法部门直接办理的投诉举报事项,需要被投诉举报的行政执法部门及其行政执法人员协助调查的,行政执法部门及其行政执法人员应当予以配合。
第八条 受理部门受理投诉举报后,应当确定不少于两名调查人员,对投诉举报事项进行凋查,收集相关证据,并听取行政执法行为承办机构或者行政执法人员的陈述和申辩。
调查人员与投诉举报事项或者投诉举报人、被投诉举报人有直接利害关系的,应当回避。
第九条 受理部门应当自受理之日起30日内办结投诉举报事项。情况复杂,不能在规定期限内办结的,经本部门负责人同意,可以适当延长。但延长期限最多不得超过30日。
第十条 调查终结后,具体办理投诉举报行政执法部门应当及时告知投诉举报人调查处理结果。并将有关材料按照档案有关规定及时整理归档。
第十一条 行政执法部门及其负责办理投诉举报的人员应当严格遵守保密规定,保守国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得打击报复投诉举报人。
第十二条 行政执法部门及其工作人员在办理投诉举报中打击报复投诉举报人,或者玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,造成不良影响和后果的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
举报电话:0335-7862959
举报邮箱:qljtjfzb@126.com
第十三条 本规范自2019年3月1日起施行。
附1:《交通行政执法投诉举报登记表》
 附1:青龙满族自治县交通运输局交通行政执法投诉举报登记表

接到(接待)
投诉时间
年   月   日   时   分至   时   分
 在          场所接到(接待)行政执法投诉举报
投诉方式
(“√”)
书面形式(书面材料、信函、电报、传真、电子邮件、其他)口头形式(电话、口述、其他)
姓名
所在单位、职务
联系方式
 
 
 
 
 
 
首问接访人
 
 
简要
投诉举报事项
年   月   日
接访人或部门意见
年   月   日
领导批示
年   月   日
处理结果
年   月   日
 
 
 
 
 

 十一、行政执法人员以案释法制度
为认真贯彻落实十八届四中全会精神,进一步增强法治宣传教育的吸引力和渗透力,营造良好的行政执法环境,结合本部门实际,建立我局行政执法人员以案释法制度。
一、以案释法的主体
根据落实“谁执法谁普法”责任制工作要求,我局以案释法的主体为局所有具有行政执法职能的处室、执法站队中从事行政执法工作的执法人员。
二、以案释法的对象
包括案件当事人、行业服务对象和社会公众。
三、以案释法的内容
行政执法人员结合执法活动及我省新闻出版广播影视(版权)方面的案件,围绕事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理、开展法治宣传教育。重点选择有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气、具有良好法律效果与社会效果的案件;有利于回应社会关注、正确引导舆论的案件。四、以案释法的方式
1.充分应用执法办案信息公开系统,通过依法、全面、及时、规范公开执法办案信息。
2.筛选、整理、编辑典型案例,建立普法案例库,并通过新闻发布会、通报会、公告等多种形式向社会发布。
3.依托县政府网站行政执法公示专栏、新闻媒体、宣传栏等载体,广泛运用微博、微信公众号等现代手段,探索以法治案例分析、法治图片讲解、法治微电影播映、法治漫画展示、法治故事宣讲、法治文艺演出等多种形式进行宣传。
4.与机关、乡村、社区、学校、企业、单位紧密联系,开展“法律六进”和以案释法宣讲活动。
5.其他能够有效增强法治宣传效果的方式。
五、有关要求
1.以案释法制度的建立和贯彻落实纳入到年底的工作考核。局机关各股室、局属各执法站队要提高认识,切实增强贯彻实施以案释法制度的责任感和使命感。
2.局机关各股室、局属各执法站队中具有行政执法职能部门的主要负责人作为第一责任人,各部门要结合本部门职责细化措施,切实抓好以案释法制度的贯彻落实。
3.局机关各股室、局属各执法站队中具有行政执法职能的部门要注重工作留痕,明确专人负责整理和保管贯彻落实以案释法制度的文字、图片、影像等工作资料,要及时总结新经验、新做法报局政策法规股予以培育、宣传,推动我局以案释法工作不断创新发展。
十二、法律顾问制度
 第一条 为规范和加强交通运输法律顾问工作,促进依法行政和科学决策、民主决策,加快建设法治交通,根据《河北省交通运输部门法律顾问工作实施办法》,结合我局
工作实际,制定本制度。
第二条 交通运输局及局属各执法机构(以下统称交通运输部门)开展法律顾问工作,适用本制度。
第三条 交通运输部门法律顾问工作以坚持依法行政为基本要求,以建设法治交通为目标,以防范、控制法律风险为主要任务。
第四条 交通运输部门应当加强对法律顾问工作的领导,及时协调解决法律顾问工作中的重大问题,并将法律顾问工作经费纳入本单位预算。
第五条 交通运输部门的法制工作机构主管本单位法律顾问工作,指导下级交通运输部门的法律顾问工作。交通运输部门的办公室、财务、人劳等部门协助做好法律顾问工作。
第六条 日常法律顾问工作由法制工作机构办理,复杂疑难及重大事项的法律顾问工作由法制工作机构组织聘请的法律顾问共同办理。
第七条 交通运输部门的法律顾问由本单位法制工作机构工作人员、聘请专家和律师组成。
法制工作机构的主要负责人为本单位的首席法律顾问。
第八条 担任法律顾问的人员应当符合下列条件:
(一)遵守宪法和法律,拥护党的路线、方针和政策,具有良好的职业操守和道德修养; 
(二)受过系统的法律及其他领域专业教育,具有较高的专业理论水平和丰富的实务工作经验; 
(三)从事法律教学、研究或者法律实务工作8年以上; 
(四)在所从事的专业领域享有较高的社会知名度和影响力; 
(五)熟悉政府工作规则和交通运输工作。 
(六)身体健康,能胜任政府法律顾问工作。
(七)符合《河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》(冀政字[2015]25号)中规定的资格条件。
有交通运输从业经验或专业背景的法律专家和律师可优先考虑。
第九条 法律顾问对交通运输部门的以下工作事项履行服务职责:
(一)对重大行政决策提出法律意见; 
(二)组织对规范性文件进行合法性审查; 
(三)参与重大项目的洽淡和签约,协助起草、修改相关合同、协议以及其他法律事务文书;
(四)参与行政复议、诉讼等法律事务;
(五)承担领导干部学法和行政执法人员培训的授课任务;
(七)需要法律顾问参与的其他涉法事务。
第十条 交通运输部门应当建立健全法制工作机构,以适应法律顾问工作的需要。
交通运输部门至少明确1名负责法律顾问工作专职人员,并聘请1名律师或专家担任法律顾问。
第十一条 聘请专家、律师担任交通运输部门法律顾问的,应当遵守政府向社会力量购买服务的有关规定。
第十二条 聘请专家律师担任法律顾问的,交通运输部门法制工作机构应当按照公开、公正、择优的原则提出人选,由交通运输部门聘用。
第十三条 聘请律师担任法律顾问的,聘请单位应当与受聘律师所在的律师事务所签订合同,明确工作范围、工作方式、聘用期限、费用支付、权利义务、违约责任等内容。
第十四条 聘请的法律顾问享有下列权利:
(一)独立自主提出法律意见和建议;
(二)根据工作需要或聘请单位授权查阅相关资料;
(三)参与和交通运输部门法律顾问工作有关的调研活动;
(四)取得相应的报酬。
第十五条 聘请的法律顾问应当遵守下列规定:
(一)认真履行工作职责,遵守工作纪律,按照要求参加有关活动,依法、准确、及时提供法律服务;
(二)遵守保密制度,不得泄漏国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和聘请单位认为不能对外公开的信息; 
(三)不得擅自对外披露工作内容,不得利用工作中知悉的非公开信息谋取利益;
(四)不得以法律顾问的名义从事与法律顾问工作无关的活动; 
(五)不得从事其他损害交通运输部门利益或者形象的活动。 
第十六条 法律顾问可以应邀列席本单位的领导班子会议和其他会议,参与有关事项的调查、研究;根据工作需要,可以查阅与履行职责有关的信息和资料。
第十七条 法律顾问承办交通运输部门工作事项,对特定事项进行调查、取证时,有关部门和单位应当予以协助、配合。
第十八条 法律顾问承办交通运输部门工作事项,有权独立发表法律意见,任何单位和个人不得干涉。 
第十九条 根据工作需要,部门法制机构可以临时聘请相关领域的专家或者法律工作者处理有关事务。
第二十条 法制工作机构应当对聘请的法律顾问的工作能力和工作实绩进行考评,并将考评结果作为续聘依据。
第二十一条 本制度自印发之日起执行。 
     十三、全面实行行政执法人员
持证上岗和资格管理制度
 
一、行政执法人员必须持有法律、法规规定的执法证件(河北省政府统一印制的《行政执法证》),方能从事行政执法活动。
二、行政执法人员在进行检或现场处罚时,必须主动出示合法的行政执法证件,表明身份,否则,公民、法人或其他组织有权拒绝。
三、行政执法人员必须经过综合执法培训和专业法律培训,才能取得行政执法证件。
四、行政执法人员调离行政执法岗位时,将证件交回发证机关。
五、局政策法规股对行政执法人员持证上岗情况进行监督检
六、被吊销行政执法证件的执法人员,执法站队应在10日内将其调离行政执法岗位。
  
 
十四、交通行政执法统计年报制度
 
第一条 为强化依法行政工作,规范交通行政执法行为,根据法律、法规及县政府的有关规定,结合本局实际,制定本制度。
第二条  本制度适用于局属各执法站队。
第三条  局政策法规股负责对局属各执法站队行政执法情况进行汇总统计。
第四条 行政执法统计工作要坚持实事求是的原则,要认真负责,如实填报,不得瞒报、漏报、多报。
第五条 行政执法统计工作实行部门一把手负责制,并设立统计员,部门统计员负责单位日常统计数据收集与整理
第六条 行政执法统计流程为:部门相关材料收集→统计员整理→形成报表→上报。
第七条 行政执法统计工作一般分为半年统计和全年统计。开展专项执法治理和大规模执法检查的要进行专项统计。
第八条 行政执法统计的内容包括行政执法次数、执法人员数、案件举报数、受理数、处理结果、执法人员培训情况、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等情况的统计。
第九条 各行政执法部门要把执法统计工作列入本部门常态工作中,并以此作为部门对各执法人员行政执法工作成绩的考评依据之一。
第十条  每年统计行政执法人员数量。
第十一条  每年统计行政执法人员参加法律培训人数、时间和内容。
第十二条  各行执法站队上半年的行政执法统计报表应当于当年的 6月 10 日前填好并报送,全年的执法统计报表应当于当年的 12 月 10日前填好报送,专项执法统计报表应当于执法活动结束之日起 15 日内填好报送,相关内容由局政策法规范汇总形成统一材料上报上级主管部门。局政策法规股于每年1月20日前公开本机关上年度行政执法总体情况,并报县政府和市级主管部门。
第十三条 各执法站队不按规定上报统计数据的将按相关规定追究相应责任。
第十四条  本制度自下发之日起实施
 
 
 
十五、法制审核人员定期学习培训制度
 
一、为了不断充实交通行政执法法制审核人员法律知识,提高重大行政执法决定中依法审核的水平,切实做到有法必依,执法必严,违法必究,特制定本制度。
二、本制度所指培训学习对象是指涉及重大行政执法决定的法制审核人员。
三、法制审核人员法律法规培训学习由局政策法规股组织。
四、法制审核人员法律法规培训学习的基本要求是:
(一)自觉学习法律知识,增强法律意识,带头做到知法、守法,依法行使公民权利,履行公民义务;
(二)全面掌握与本职工作相关的法律、法规,提高自身法律素质和行政执法、法制审核业务水平,严格执法;
(三)采取个人自学与集中辅导和培训相结合的方式,一般每月安排12天学习,每年学习时间不少于 20 天; 
(四)新晋法制审核人员必须参加法律法规知识培训;
(五)新法律法规颁布后,法制审核人员应当及时组织学习和宣传。
五、法制审核人员法律法规培训学习应与行政执法工作相结合,通过以案释法等方法提高学法效果。坚持集体学习与个人自学相结合,走出去学与请进来教相结合,学文件、 听报告与业务研讨相结合。重视集体学习的计划性。重视个人自学,做好读书笔记,撰写信息体会,养成勤于学习,勤于思考,勤于收集整理的良好习惯。重视学习与研究的结合,不定期地交流学习心得,组织对重大问题的专题研讨,也可以就一些问题展开讨论,以取得共识共同提高,不断提高法律素养和依法办事的能力。
六、本制度自发布之日起执行。
                           
 
 
 
 
  
 
 
 
十六、情况通报制度
 
为加强本局重要工作及时向有关单位和社会通报,根据权利运行公开透明的有关规定,制定本制度。
一、通报的内容
(一)向社会公布我局年度工作重点及落实情况;
(二)向社会公布我局行政执法事项、服务承诺事项和落实情况;
(三)向社会公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政检查工作开展情况;
(四)向社会公布行政执法投诉举报的反馈及办理情况;
(五)向社会公布责任追究倒查情况;
(六)向社会公布法律、法规、规章规定应当通报的其他重点工作。
二、通报的方式
(一)办公室承办局重点情况通报工作。
(二)情况通报以县政府网站为主要载体进行通报。
三、工作通报的时间要求。
1、向社会公布我局年度工作重点及落实情况,实时通报;
2、向社会公布我局行政执法事项、服务承诺事项和落实情况,每半年进行通报并进行动态调整;
3、向社会公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决工作开展情况,每7个工作日进行通报;行政检查情况,每20个工作日进行通报;
4、向社会公布行政执法投诉举报的反馈及办理情况,实时通报;
5、向社会公布责任追究倒查情况,实时通报;
6、法律、法规、规章规定应当通报的其他重点工作,实时通报;
四、通报的管理与监督
办公室负责对全局重点工作的内容进行审核并经有关领导批准后选择方式进行发布。
政策法规股负责对执法通报内容的审核并经有关领导批准后选择方式进行发布。
执法站队负责对分管职责的情况进行通报。
负责通报的相关部门及时跟踪、收集、整理社会对通报情况的反馈信息,做好监督检查工作。
 十七、规范性文件政策解读工作制度
 为强化政务信息公开工作,有效落实规范性文件的政策解读工作,让社会公众更好地掌握和了解法律法规,充分发挥法律法规效用,我局决定建立“规范性文件政策解读工作制度”。
一、政策解读范围
我局负责起草印发的规范性文件;我局制发或者联合制发的规范性文件;其他涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规,均应当及时进行解读。尤其是对涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策性文件。
二、政策解读要求
1.框架要求。要全面、准确阐明文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、具体办事指南及流程以及新老政策差异等;对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点精细解读,切实提高政策的知晓度和执行力。
2.语言要求。要注重解读语言的科学性和权威性,避免“误读”、“误解”;解读语言要通俗易懂、浅显明白,用老百姓的话解说老百姓关心的事,避免“拿来主义”。
3.形式要求。要统筹运用文稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式,发挥政府网站、局官方网站、电视电台、新闻报纸、政务微信微博等重要载体作用,多用社会公众喜闻乐见的解读形式,扩大传播范围和受众面。要适应网络传播特点,更多运用图片、图表、图解、视频等方式,使政策解读传播可视、可读、可感。
三、规范解读程序
1.解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则,由具体起草科室负责解读;联合发文的,由责任科室与联合发文单位明确具体的解读责任;负责解读责任的科室应当制定具体的解读方案。(责任科室:起草科室;配合科室:办公室)
2.报送规程。政策解读工作要与政策制定工作同步进行,对外发布以前须经分管领导审核,并由主要领导签发。需提交上级主管部门研究的,在报送议题材料时,应一并报送解读方案;不需上会研究,直接以交通局办公室名义印发的政策文件,提交发文时必须一并报送解读方案。(责任科室:起草科室;配合科室:办公室)
3.发布时间。解读材料于政策文件印发之日起 5 个工作日内须在县政府门户网站发布。在县政府门户网站登载的政策文件,均须附带解读材料。
四、工作保障措施
1.强化组织领导。实行“主要领导亲自过问、分管领导亲自研究、起草科室具体负责”的分工保障机制和工作格局,每次政策解读工作要明确具体的分管领导、责任科室和第一责任人,第一责任人原则上为具体起草科室负责人;办公室要及时跟踪督查政策解读工作落实情况。
2.提升思想认识。各科室要高度重视政策解读工作,将政策解读工作作为进一步优化全局对外工作形象的重要抓手,严格按照解读程序的具体要求,做实做细政策解读工作,不断提高把握政策、解读政策、宣传政策的能力,增强政策解读的针对性、科学性和权威性,进一步提升部门公信力。
3.强化舆情引导。将官方网站作为政策解读的主要平台,开设政策解读专栏,及时更新解读内容;同步强化对规范性文件发布后的舆情收集、研判和回应互动,对可能引发政务舆情和社情关注的政策文件及解读材料,在其发布后要加强分析和研判,及时发布权威信息,正确引导社会舆论。
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